του Τζέι Λουντ
*Αυτή είναι μια αναδημοσίευση ενός ιστολογίου που δημοσιεύτηκε αρχικά τον Μάρτιο του 2019.
Το παρακάτω tweet δείχνει ένα ελαφρύ (αλλά ακόμα τρομακτικό) αναχώματα να ξεπερνά αυτή την εβδομάδα στο Cache Creek, ακριβώς βόρεια του Woodland της Καλιφόρνια. Επίσης, απεικονίζει τις συνδυασμένες λειτουργίες προετοιμασίας και αντιμετώπισης της πλημμύρας, με ταυτόχρονη εντολή εκκένωσης της πλημμυρικής πεδιάδας. Η ενσωμάτωση μιας σειράς προετοιμασιών και αντιδράσεων έχουν κάνει την κοιλάδα του Σακραμέντο πολύ πιο ασφαλή από τις πλημμύρες.
ΒΙΝΤΕΟ Η Cache Creek ξεπέρασε το ανάχωμα την Τετάρτη. Ευγενική παραχώρηση του Αρχηγού της Πυροσβεστικής Περιφέρειας Yolo Dan Tafoya pic.twitter.com/ZEyTzBpofq
— stevelarge (@largesteven) 28 Φεβρουαρίου 2019
Κάποιος ακούει συχνά, «Αν κάναμε μόνο το Χ, θα λύναμε αυτό το πρόβλημα». Δυστυχώς, οι αποτελεσματικές λύσεις σπάνια είναι τόσο απλές ή αξιόπιστες. Οι περισσότερες ισχυρές λύσεις για προβλήματα περιλαμβάνουν ένα ποικίλο και συμπληρωματικό χαρτοφυλάκιο ενεργειών, που αναπτύχθηκε με την πάροδο του χρόνου. Όταν ένα σύνολο διαφορετικών ενεργειών σχεδιάζεται προσεκτικά για να λειτουργήσει μαζί, συχνά παρέχουν πιο αποτελεσματική, προσαρμόσιμη και αξιόπιστη απόδοση, με λιγότερο κόστος από μια ενιαία λύση.
Το σύστημα διαχείρισης πλημμυρών της κοιλάδας του Σακραμέντο είναι ένα καλό παράδειγμα όπου ένα χαρτοφυλάκιο ενεργειών έχει μειώσει σημαντικά τις ζημιές από τις πλημμύρες και τους θανάτους, με σχετικά μικρό κόστος διαχείρισης και προσοχή σε μια περιοχή ιδιαίτερα επιρρεπής στις πλημμύρες. Αυτή η περίπτωση δείχνει επίσης πώς οι πολλές μεμονωμένες επιλογές διαχείρισης πλημμυρών που παρουσιάζονται στον πίνακα μπορούν να συγκεντρωθούν σε μια διαφοροποιημένη οικονομικά αποδοτική στρατηγική που περιλαμβάνει πολλά τοπικά, πολιτειακά και ομοσπονδιακά μέρη που ασχολούνται με τις πλημμύρες.
Οι στρατηγικές χαρτοφυλακίου συνήθως περιλαμβάνουν ενέργειες που λειτουργούν με διαφορετικούς τρόπους σε διαφορετικούς χρόνους. Τα χαρτοφυλάκια διαχείρισης πλημμυρών συνήθως περιλαμβάνουν ενέργειες που αποτρέπουν τις πλημμύρες (όπως τα αναχώματα) που συμπληρώνονται από ενέργειες που μειώνουν την ανάγκη για πιο δαπανηρή πρόληψη πλημμυρών (όπως εκκενώσεις από πλημμύρες). Οι ενέργειες που προστατεύουν περιοχές από πλημμυρικά νερά (συχνά δομικές δράσεις) διακρίνονται από τις ενέργειες που μειώνουν την ευπάθεια σε ζημιές και θάνατο σε περίπτωση πλημμύρας. Τα αναχώματα, οι παρακάμψεις και οι δεξαμενές έχουν σχεδιαστεί και λειτουργούν για να υποστηρίζουν το ένα το άλλο στην κοιλάδα του Σακραμέντο για να μειώσουν την έκταση των πλημμυρών. Η διαχείριση της γης στις πλημμύρες και οι προειδοποιήσεις και οι εκκενώσεις για πλημμύρες έχουν μειώσει σημαντικά την ιδιοκτησία και τους ανθρώπους που εκτίθενται σε πλημμύρες.
Επειδή οι περισσότερες πλημμύρες συμβαίνουν και περνούν γρήγορα, το μεγαλύτερο μέρος της διαχείρισης πλημμυρών αφορά την προετοιμασία για πλημμύρες και την ανάκαμψη από τις πλημμύρες, παρά ως απάντηση κατά τη διάρκεια πραγματικών πλημμυρών. Όπως συμβαίνει με την πυρόσβεση, τις εκλογές και τον πόλεμο, ο χρόνος διαχείρισης των πλημμυρών είναι περισσότερο από 99% προετοιμασία και αποκατάσταση και λιγότερο από 1% ενέργειες κατά τη διάρκεια πλημμυρών. Προπαρασκευαστικές προετοιμασίες για τον περιορισμό των πλημμυρών (με αναχώματα, δεξαμενές και παρακάμψεις), μείωση του δυναμικού ζημιών από πλημμύρες (με εκκενώσεις, κώδικες δόμησης, ασφάλιση και χωροταξία πλημμυρικής περιοχής) και προετοιμασία για γρήγορες επιχειρήσεις πλημμύρας και εκκενώσεις (με εκπαίδευση, προειδοποιήσεις και εκπαίδευση) είναι ζωτικής σημασίας. Η πραγματοποίηση και ο συντονισμός επενδύσεων, κατάρτισης και εκπαίδευσης είναι όλα προεξέχοντα πριν από τις πλημμύρες, καθιστώντας τις επείγουσες επιχειρήσεις πλημμύρας πιο αποτελεσματικές (και λιγότερο πανικόβλητες). Η αντίδραση μετά την πλημμύρα μπορεί επίσης να μειώσει τις ζημιές από τις πλημμύρες και να βοηθήσει στην προετοιμασία για την επόμενη πλημμύρα. Υπάρχει πάντα μια επόμενη πλημμύρα.
Ωστόσο, οι λύσεις χαρτοφυλακίου απαιτούν την υπέρβαση ορισμένων προκλήσεων. Επειδή οι λύσεις χαρτοφυλακίου περιλαμβάνουν μια σειρά ενεργειών που συνήθως ελέγχονται από διαφορετικές αρχές και ομάδες, απαιτούν περισσότερη κοινωνική και πολιτική οργάνωση από τις λύσεις απλής δράσης. Αυτό μπορεί να πάρει χρόνο, κίνητρα και ηγεσία για να συνδυαστούν. Ωστόσο, αυτή η διαφοροποίηση της ευθύνης για την υλοποίηση του χαρτοφυλακίου μπορεί να βοηθήσει στην κατανομή των δαπανών και να παρέχει χρήσιμες προοπτικές προσοχής στις λεπτομέρειες και την αποτελεσματικότητα. Στη διαχείριση των πλημμυρών, οι κάτοικοι της περιοχής και οι ιδιοκτήτες γης, οι τοπικές κυβερνήσεις, οι περιφερειακές κυβερνήσεις και οι πολιτειακές και ομοσπονδιακές υπηρεσίες ειδικεύονται σε διαφορετικά στοιχεία της περιφερειακής διαχείρισης πλημμυρών. Αυτή η εξειδίκευση βοηθά στη μείωση του κόστους, στην αύξηση της προσοχής στη λεπτομέρεια και στη διαφοροποίηση της πολιτικής υποστήριξης. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε ένα αλληλοενισχυόμενο οικοσύστημα ιδρυμάτων που είναι συλλογικά πιο αποτελεσματικά στην αντιμετώπιση του προβλήματος και στην καινοτομία από ό,τι μια μεγαλύτερη γραφειοκρατία.
Χρειάστηκαν δεκαετίες για την κοιλάδα του Σακραμέντο της Καλιφόρνια να δημιουργήσει το τρέχον χαρτοφυλάκιο διαχείρισης πλημμυρών. Ακόμα κι έτσι, παραμένουν ορισμένα προβλήματα από τις πλημμύρες. Οι μικρές πόλεις και ορισμένες αγροτικές βιομηχανίες παραμένουν ευάλωτες – και υπάρχει πάντα ευπάθεια σε μεγαλύτερες πλημμύρες και αστοχίες υποδομών. Πάντα θα υπάρχουν υπολειπόμενοι κίνδυνοι πλημμύρας, καθώς οι λύσεις για τις πλημμύρες δεν είναι ποτέ τέλειες ή ολοκληρωμένες.
Τα προβλήματα από τις πλημμύρες αλλάζουν επίσης καθώς η οικονομία, ο πληθυσμός, οι κοινωνικές προσδοκίες και τώρα η κλιματική αλλαγή. Τώρα βλέπουμε ότι οι πλημμυρικές πεδιάδες και οι παρακάμψεις πλημμυρών συνδέονται στενά με τις περιβαλλοντικές λύσεις της Καλιφόρνια, φέρνοντας νέους στόχους στις συζητήσεις μας για τις πλημμύρες. Οι λύσεις χαρτοφυλακίου μπορούν συχνά να προσαρμόζονται καλύτερα σταδιακά στις αλλαγές λόγω της υποστήριξης του διαφοροποιημένου θεσμικού δικτύου και της λειτουργικής ευελιξίας τους.
Οι επιτυχίες με προβλήματα νερού (και άλλους τομείς) συχνά προέρχονται από την ανάπτυξη ή την εξέλιξη λύσεων χαρτοφυλακίου. Μια ολοκληρωμένη σειρά ιδρυμάτων υποστηρίζει αυτή τη διαχείριση, συνδυάζοντας τα πλεονεκτήματα της κεντρικής και αποκεντρωμένης διακυβέρνησης και χρηματοδότησης για να δημιουργήσει πιο αποτελεσματικές και προσαρμόσιμες λύσεις με μικρότερο κόστος. Κανένα άτομο ή ίδρυμα δεν μπορεί συνήθως να λύσει τέτοια προβλήματα.
Μια σειρά από δημοσιεύσεις ιστολογίου θα διερευνήσει τη χρήση και την ανάπτυξη λύσεων χαρτοφυλακίου για μεγάλα προβλήματα νερού. Θα συζητηθούν οι επιτυχίες και οι προκλήσεις, καθώς και το πρόβλημα του συντονισμού των χαρτοφυλακίων ενεργειών σε προβλήματα – όπως η διαχείριση μιας κοινής υδάτινης υποδομής για πλημμύρες, ύδρευση και οικοσυστήματα – τα οποία παραδοσιακά έχουν ξεχωριστά χαρτοφυλάκια λύσεων.
Περαιτέρω ανάγνωση
Τμήμα Υδατικών Πόρων της Καλιφόρνια, Σχέδιο Προστασίας από τις Πλημμύρες Central Valley, https://water.ca.gov/Programs/Flood-Management/Flood-Planning-and-Studies/Central-Valley-Flood-Protection-Plan
Gilbert F. White (1937), Σημειώσεις για την Προστασία από τις Πλημμύρες και τον Σχεδιασμό Χρήσης Γης, Journal of the American Institute of Planners3:3, 57-61, DOI: 10.1080/01944363708978728
Ανεξάρτητη Ιατροδικαστική Ομάδα (2018). «Αναφορά ανεξάρτητης ομάδας εγκληματολογίας: Περιστατικό υπερχείλισης φράγματος Oroville». 5 Ιανουαρίου (2018).
Jeffres, CA; Opperman, JJ; Moyle, PB (2008), Οι εφήμεροι οικοτόποι της πλημμυρικής πεδιάδας παρέχουν τις καλύτερες συνθήκες ανάπτυξης για τον νεαρό σολομό Chinook σε ένα ποτάμι της Καλιφόρνια. Περιβάλλω. Biol. Ιχθύες83, 449–458.
Kelley, R. (1989), Μάχη στην Εσωτερική Θάλασσα; University of California Press: Berkeley, CA, USA.
Lund, JR (2012), “Διαχείριση πλημμυρών στην Καλιφόρνια», Νερό, Τομ. 4, σελ. 157-169; doi: 10.3390/w4010157.
Ο Jay Lund είναι καθηγητής Πολιτικής και Περιβαλλοντικής Μηχανικής στο Πανεπιστήμιο της Καλιφόρνια, Davis.
